Grundlegendes bei KfW-geförderten Vorhaben

Am Anfang eines jeden Bau- und Sanierungsvorhabens steht die Entwicklung des energetischen Konzeptes für das Gebäude bzw. die Teilmaßnahmen.

Es sind alle Maßnahmen zu erfassen, die erforderlich sind, um die Vorgaben an einzelne Bauteile oder an das Gesamtgebäude zu erfüllen. Bereits in dieser Phase sind zwei Aspekte in den Fokus mit aufzunehmen:

Die technischen Mindestanforderungen:

In den Merkblättern sind die Anforderungen an einzelne Bauteile – im Falle der Sanierung im Rahmen der BAFA-Einzelmaßnahmen – sowie die Anforderungen an das gesamte Gebäude – bei der Sanierung zum KfW-Effizienzhaus – festgelegt. Die Merkblätter stellt die KfW in ihrem Downloadcenter, bzw. das BAFA auf ihrer Homepage zur Verfügung.

Die technischen FAQ:

Im Gegensatz zu den technischen Mindestanforderungen werden in der Liste der technischen FAQ die Bewertungsmethode und die Parameter zur Ermittlung der Kennwerte festgelegt. Die technischen FAQ stehen hierzu für systemische Sanierungen bei der KfW und für die Sanierung von Einzelmaßnahmen beim BAFA zur Verfügung.

Die Beachtung dieser Dokumente innerhalb der Konzeptionierung stellt sicher, dass der geführte Nachweis und die spätere Umsetzung der konzipierten Maßnahmen die Anforderungen der Sanierungsförderung erfüllen.

Bitte beachten:

• Immer die aktuellen Versionen der Dokumente verwenden.
• Die jeweils verwendeten Dokumente im lokalen Projektordner speichern.
• Vereinfachungen bei der Ermittlung der Volumina und Flächen sind nicht zugelassen.
• U-Werte sind detailliert zu erfassen, das gilt insbesondere für inhomogene Bauteile.
• Abweichungen von Standardrandbedingungen dürfen nur mit entsprechenden Nachweisen oder Simulationen vorgenommen werden.
• Sollten abweichend Annahmen zu den Berechnungsparametern getroffen werden, muss die Einhaltung spätestens bei der Ausstellung der Bestätigung nach Durchführung nachgewiesen werden.
• Der sommerliche Wärmeschutz ist bereits in der Konzeptionsphase zu berücksichtigen.

Mit der KfW-Bestätigung zum Antrag (BzA) bzw. der technischen Projektbeschreibung (TPB) des BAFA bestätigen die Experten und Expertinnen, dass ein von ihnen geprüftes energetisches Bau- oder Sanierungskonzept vorliegt, welches die Einhaltung der jeweiligen technischen Mindestanforderungen des Förderprogramms sicherstellt. Auf Grundlage dieser Bestätigung kann der Bauherr und die Bauherrin für dieses Vorhaben einen Antrag auf Fördermittel bei der KfW bzw. dem BAFA stellen.

Die energetische Baubegleitung, die bei vielen Förderprogrammen zwingend vorgeschrieben ist, wird über eine zusätzlich dafür ausgestellte BzA bzw. TPB beantragt.

Bitte beachten:

• Die Beantragung aller Fördermittel durch den Zuschuss- oder Kreditnehmenden muss vor dem Vorhabenbeginn erfolgen.
• Es ist zwischen den Förderungen für Sanierung (Kredit oder Zuschuss) und Neubau (Kredit) zu unterscheiden.
• Die förderfähigen Investitionskosten müssen bei Antragstellung bekannt sein.
• Zur Erstellung der BzA bzw. TPB werden alle Gebäude und Bilanzdaten aus der Konzeption benötigt.
• Während der Eingabe erfolgt eine erste Plausibilitätsprüfung durch das KfW-Tool.
• Die Anzahl der geförderten Wohneinheiten bei Wohngebäuden bzw. die Nettogrundfläche bei Nichtwohngebäuden beeinflusst den Förderhöchstbetrag, der nicht unzulässig überschritten werden darf.

Während der Bauausführung bzw. der Umsetzung von Sanierungsmaßnahmen können Änderungen in der Ausführung auftreten. Deshalb ist es wichtig, Änderungen schon während der Bauphase dahingehend zu prüfen, dass beispielsweise das beantragte Effizienzhaus-Niveau erfüllt werden kann und es nicht zu Rückstufungen kommen muss.

Mit der energetischen Baubegleitung soll die antragsgemäße Umsetzung der energetischen Sanierung sichergestellt und dokumentiert werden. Die Experten und Expertinnen unterstützen dabei sowohl die Hauseigentümerinnen und eigentümer als auch die Handwerkerinnen und Handwerker zu fachlichen Themen bei der Umsetzung des Sanierungskonzeptes.

Durch die energetische Baubegleitung und Kontrolle der Umsetzung ist es den Experten und Expertinnen möglich, auf gegebenenfalls notwendige konzeptionelle Änderungen der Sanierungsmaßnahmen zu reagieren, Anpassungen und Ersatzlösungen vorzuschlagen und somit aktiv auf den Sanierungserfolg einzuwirken.

Bitte beachten:

• Die Prüfung der Bauausführung sowie der Dokumentation ist vorgeschrieben und daher dringend erforderlich.
• Die Nachweise sind korrekt zu erstellen.
• Die Konzepte für Wärmebrücken und Luftdichtheit müssen vorliegen und in der Dokumentation enthalten sein.
• Die Berechnungsergebnisse sind zu kontrollieren und gegebenenfalls anzupassen.
• Die förderfähigen Kosten sind korrekt zuzuordnen.

Die Bestätigung nach Durchführung (BnD) bzw. der technische Projektnachweis (TPN) ist erst nach Abschluss aller Maßnahmen auszustellen. Damit bestätigen die Experten und Expertinnen die antragsgemäße Umsetzung der Maßnahmen sowie die Erfüllung der technischen Mindestanforderungen. Die Bestätigung muss stets für den Endzustand des Gebäudes erfolgen und etwaige Abweichungen von den ursprünglich geplanten Maßnahmen enthalten. Der Nachweis erfolgt analog zu der Konzeptionierung durch die Bilanzierung sowie unter Verwendung der Hinweise in den technischen FAQ und zum Nachweis der technischen Mindestanforderungen des fertiggestellten oder sanierten Gebäudes.

Bitte beachten:

• Alle im Nachweis verwendeten Bilanzierungsparameter müssen nachgewiesen werden.
• Der vorgelegte Wärmebrückennachweis muss vollständig auf das Gebäude anwendbar und korrekt geführt sein.
• Die technischen Mindestanforderungen müssen erfüllt sein.
• Alle Arbeiten für die Erreichung der Förderbedingungen müssen abgeschlossen sein.
• Die Angaben in der BnD bzw. dem TPN müssen vollständig den tatsächlichen Feststellungen nach Durchführung entsprechen.
• Eventuelle Abweichungen vom Antrag müssen benannt sein.
• Die Effizienzhaus-Berechnung muss vor Einreichung der BnD an den tatsächlich umgesetzten Planungsstand angepasst werden.

Es liegt in der Verantwortung der Experten und Expertinnen, dass die oben genannten Punkte eingehalten werden.

• Die Aktualisierung und Änderung der Bilanzierungsunterlagen sind nach Umsetzung gemäß finalem Ausführungsstand an den/die Bauherren/Bauherrin zu übergeben (10 Jahre Vorhaltepflicht als Dokumentation). Der Ausdruck der Bilanzierungsdaten ist hierbei ausführlich mit allen notwendigen Angaben zum Gebäude und der Anlagentechnik sowie Kennwerten für Ist- und Referenzgebäude zu erstellen (je ausführlicher desto besser, um Nachfragen und Nachforderungen im Falle einer Nachkontrolle/Stichprobenkontrolle zu vermeiden).
• Mit Unterzeichnung der BnD bzw. des TPN wird bestätigt, dass die Anforderungen mit den umgesetzten Maßnahmen eingehalten werden und die dafür aufgewandten Kosten förderfähig sind. Mit Unterzeichnung liegt die Verantwortung bei den bearbeitenden Experten und Expertinnen, auch wenn Leistungen von Dritten erbracht worden sind.

KfW sowie BAFA haben vielfältige Förderprogramme im Angebot. Damit sollen die unterschiedlichen Zielgruppen, die Interesse an energetischen Bau- und Sanierungsvorhaben haben, erreicht werden.

Aus diesem Grund stehen die Experten und Expertinnen immer wieder vor der Entscheidung, welches Förderprogramm für welche Gebäudeklasse geeignet ist.

In den einschlägigen Förderprogrammen wird grundsätzlich zwischen Wohngebäuden (WG) und Nichtwohngebäuden (NWG) unterschieden. Für die Mehrzahl der Objekte ist die Zuordnung problemlos möglich. Schwieriger und damit häufige Fehlerquelle sind Gebäude, die eine Mischnutzung aufweisen. Erschwerend ist, dass bei der praktischen Umsetzung der empfohlenen Maßnahmen kaum ein Unterschied für die einzelnen Bereiche gemacht werden kann und auch die Sanierungs- und Modernisierungsvorschläge das gesamte Gebäude betreffen.

Grundsätzlich sind bei der Konzeption und den Nachweisen von Gebäuden mit Mischnutzung folgende Vorüberlegungen entscheidend und sollten sorgfältig betrachtet werden:

Muss das Gebäude in WG und NWG unterteilt werden oder greift hier die von der KfW und dem BAFA definierte Bagatellgrenze? Diese beschreibt, wann Zonen oder Gebäudeteile, die nicht dem Wohnen dienen, noch dem Wohngebäudeteil zugeordnet werden dürfen. Diese Entscheidung und Festlegung hat Einfluss auf die Konzeption, den Nachweis und die Höhe der Fördermittel. Das Verfahren zur Abgrenzung gemischt genutzter Gebäude ist in den technischen FAQ sowohl für Einzelmaßnahmen (TFAQ 1.01) als auch für systemische Sanierungsmaßnahmen (TFAQ 1.02) ausführlich erläutert.

Ist eine Zuordnung der Nichtwohnbereiche zum Teil des Wohngebäudes bzw. der Wohnbereiche zum Teil des Nichtwohngebäudes nicht zulässig, werden die Gebäudeteile getrennt nachgewiesen.

Bitte beachten:

• Das Verfahren zur Abgrenzung gemischt genutzter Gebäude ist in den technischen FAQ beschrieben und vor der Nachweisführung zu beachten.
• Für die Antragstellung und die Nachweise finden ausschließlich die Festlegungen der KfW bzw. des BAFA Anwendung. Die Festlegungen der Bagatellgrenzen GEG zur Bewertung gemischt genutzter Gebäude findet keine Anwendung.
• Der Nachweis und die Bestätigung der förderfähigen Kosten werden unabhängig von der Gesamtbilanzierung nur für die Wohnbereiche ermittelt und die Zuwendungen werden nur für diesen Teil gewährt.

In der Praxis treten immer wieder Fragen auf, weil das zu sanierende oder zu errichtende Gebäude bauliche Besonderheiten aufweist. Damit die Experten und Expertinnen die richtige Entscheidung treffen, ob der Antrag auf einen getrennt zu bilanzierenden Neubau oder komplett als Sanierung gestellt werden muss, sollte in die technischen FAQ geschaut werden. Die KfW bzw. das BAFA haben zur Unterstützung der Energieeffizienzexperten und -expertinnen ebenfalls die Abgrenzung und den korrekten Umgang mit baulichen Besonderheiten darin definiert. Dazu gehören beispielsweise:

• Offener Raumverbund
• Privates Schwimmbad im Gebäude
• Erweiterung und Ausbau eines bestehenden Gebäudes
• Aneinandergereihte Bebauung
• Abgrenzung zwischen Gebäudeteilen und Gebäude

Alle Informationen dazu sind in den technischen FAQ der KfW bzw. des BAFA zusammengefasst und werden dort ausführlich erläutert.

Die Förderprogramme des Bundes orientieren sich an den jeweils gültigen Gesetzen sowie Verordnungen und unterliegen einer stetigen Aktualisierung. Seit dem 01.01.2023 gilt die Novelle des Gebäudeenergiegesetzes (GEG) als Grundlage für die Bilanzierung und Erstellung der Nachweise zur Beantragung von Fördermitteln. Für die Nachweise zur Einhaltung der energetischen Anforderungen für Fördermittelanträge, die vor dem 01.01.2023 gestellt wurden, ist die bisherige Version des GEG zu verwenden. Für Anträge, die vor dem 01.11.2020 gestellt wurden, ist die entsprechende Version der EnEV zu verwenden. Diese richtet sich nicht nach Datum des Bauantrags, sondern nach Datum des Förderantrags, d. h. bei Förderanträgen ab dem 01.01.2016 ist die EnEV-Version mit Verschärfungen ab 2016 anzuwenden.

Bei der zum Nachweis der Anforderungen verwendeten Bilanzierungssoftware ist darauf zu achten, dass sowohl die Richtlinien des Referenzgebäudes als auch die technischen Mindestanforderungen der einzelnen Förderprogramme auf dem aktuell gültigen Stand sind.

Bitte beachten:

• Für die Bestätigung zum Antrag auf Fördermittel (BzA) bzw. die technische Projektbeschreibung (TPB) und auch für die spätere Bestätigung nach Durchführung (BnD) bzw. den technischen Projektnachweis (TPN) gelten stets die am Tag der Antragstellung gültigen technischen Mindestanforderungen des jeweiligen Förderprogrammes.
• Für die Aktualisierung der Anforderungen innerhalb der Software sind die Softwarehersteller und Softwareherstellerinnen verantwortlich und bieten die Aktualisierungen im Rahmen der Softwarepflegeverträge an. Für die Verwendung innerhalb des Antragsverfahrens ist der Softwarenutzer und die Softwarenutzerin verantwortlich.